低生育率指总和生育率长期低于人口世代更替水平（2.1）。中国总和生育率自1991年跌破更替水平后持续走低，2020年降至1.3，2022年进一步降至1.09，同年人口出现近61年来的首次负增长，全国整体迈入内生性超低生育率阶段 。2023年出生人口降至902万，总和生育率为1.07 。
在工业化、城镇化等因素影响下，生育观念转变与生育成本上升形成双重约束 ，教育成本高昂及竞争不确定性引发的“预期教育焦虑”也被认为是抑制生育意愿的关键心理与社会因素 。经济不确定性及个体对未来发展的悲观预期同样对生育决策产生显著影响 。除了经济因素，价值观、社会预期、文化环境、宗教信仰等非量化因素对生育行为的影响日益受到重视。2026年2月，新世代人口研究中心在香港成立，旨在从非量化因素研究低生育率问题 。当前人口治理已转向构建生育支持政策体系 ，政策支持包括现金补贴、税收减免、住房政策倾斜及扩大普惠托育服务等 。2026年，全国人大代表姚劲波建议构建全周期生育支持体系，让家庭敢生、养得好 。全国人大代表李东梅建议加大新生儿居民医保个人缴费资助力度，以减轻育儿负担、提升参保积极性 。
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